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汉滨法院“司法规范化建设年”活动方案

发布时间:2015-06-05 09:10:11


一、指导思想

认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省、市政法工作会议和省、市法院院长会议部署,紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标,以法治精神为引领,牢牢抓住司法为民公正司法主线,规范司法行为,改进司法作风,推进严格公正文明司法,努力提升全院司法水平和司法公信力。

二、工作目标

坚持问题导向,突出执法办案第一要务,准确把握人民群众的司法需求,全面查找并坚决纠正群众反映强烈、影响司法公正的不规范、不文明、不作为、乱作为等问题,立查立改,着力构建长效机制,实现审判执行工作程序合法、行为规范、裁判公正、管理科学、监督有效、问责严格,不断提高我院审判质效。

(一)审判质效进一步提升,核心指标明显改善。一审判决发回重审率、一审判决改判率、生效案件改判率、生效案件发回重审率、案件评查得分、法定审限结案率、均衡结案率、执行标的到位率、实际执行率等核心质效指标明显改善,全院案件质效综合指数在全市考评中位次前移。

(二)司法公信力进一步提升,司法权威得到维护。大幅提升案件服判息诉率和生效裁判自动履行率,大幅降低上诉率、复查申请再审率、信访投诉率。力争不再产生新的进京赴省和群体性涉法信访案件。

(三)群众满意度进一步提升,审判职能充分发挥。我区法院系统群众满意度达到85%以上,干警群众认知度不低于78%,辖区人大代表、政协委员对法院工作认可度有明显提升。法院审判职能的社会效果得到充分体现。

三、工作内容

(一)聚焦“六案三难”,开展“六查六纠”。一查立案环节,坚决纠正随意限制受案范围、不予受理不出裁定、无故拖延立案、越权管辖等问题;二查审理环节,坚决纠正随意变更审限、庭前工作不到位、庭审不规范、质证认证不全面、法庭辩论不充分等问题;三查裁判环节,坚决纠正久调不判、久审不决、合而不议、事实不清楚、证据不充分、文书论理不到位、宣判不及时等问题;四查执行环节,坚决纠正执行案件“体外循环”、拖延执行、消极执行、久执不结、滥用结案方式、违法采取强制措施、随意处分执行款物等问题;五查申诉、申请再审和信访环节,坚决纠正诉访不分、有访不接、有诉不理、有案不查、有错不纠、程序空转等问题;六查办案纪律,坚决纠正私下接触当事人或律师、泄露打探案情、充当司法掮客,办关系案、人情案、金钱案等问题。

(二)突出关键环节,规范执法办案。一是规范立案环节,依法保护当事人诉权。二是规范审理环节,发挥庭审中心作用。三是规范裁判环节,确保公正司法。四是规范执行环节,维护司法权威。五是规范申诉、申请再审和信访环节,严把案件质量关。六是严格办案纪律,彻查违规违纪。

(三)开展专项活动,实施重点突破。一是开展刑事涉案财物处置工作专项检查。二是开展量刑规范化专项检查。三是开展执行案件专项清理。四是开展隐性超审限案件专项清理。五是开展庭审、文书和案件质量“三评查”。六是开展诉讼服务中心和人民法庭规范化建设专项督查等活动。

活动具体内容附后。

(四)加强管控措施,完善管理机制。一是强化流程管理,公开办案流程。二是优化质效评估和审判态势分析,提高审判管理的科学化水平。三是深化案件评查,加强内部质量监督。四是推进司法公开,扩大社会监督。

(五)落实问责机制,规范审判监督。一是通过规范审判监督,强化监督职能 。二是依法及时纠错,加强对冤假错案的有效防控。三是严肃追究责任,严格监督问责。

(六)完善制度规范,建立长效机制。一是制定完善办案规程,为法官提供更加具体的基本行为规范。二是改革审判权运行机制,落实审判职责。三是探索创新质效提升机制,规范质效评估行为。四是规范考评和责任追究等方面的制度规范,建立司法规范化建设的长效机制。

四、工作措施

(一)学习培训,提高能力。一是学习领导讲话。通过学习领导讲话提高思想认识,掌握本次活动的目的、意义、内容、方法、步骤。二是学习司法理论知识。提高司法理论修养,为司法行为规范化提供理论指导。三是搞好岗位培训。根据审判工作不同岗位的司法规范化要求,有针对性的开展岗位培训,提高每个司法岗位的规范化工作水平。

(二)自查自纠,建立台账。每个部门、每个审判业务庭、每个岗位都要认真查找自身在审判工作中存在的不规范的地方,分别建立工作台账,制定整改方案,限期完成整改任务。

(三)争先创优,示范引领。一是开好示范庭。院、庭长带头开庭办案,通过指导办案、庭审观摩使法官干警学有榜样。二是在全院推荐评选“十佳十差”案件,树立办案典型。三是开展司法规范化示范庭、先进个人评选活动。及时发现和培养在司法规范化建设中表现突出的审判业务庭和法官干警典型。四是实行领导包抓制。

(四)加强追责,强化监督。一是加强审判监督。在审理申诉再审复查案件、执行案件时,对原审案件审理情况进行评查,及时发现原审存在的问题,及时反馈纠正。二是加强信访监督。通过对信访投诉案件的梳理,对发现的群众反映的突出的不规范行为进行查纠。三是加强案件评查监督。重点建立结案评查制度,对于结案评查中发现的问题及时整改。四是落实责任追究机制。对于司法不规范行为发现一起,纠正一起,查处一起。

(五)推进改革,创新机制。按照《关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院“四五”改革纲要》要求,一是推进合议庭负责制和主审法官责任制改革,落实审判责任制,形成责权利相统一的审判权科学运行机制。二是整合审判资源,实行法官全员办案、院庭长带头办案。三是落实立案登记制改革措施,强化立案工作。四是推进落实领导干部干预司法活动全程留痕、公开通报制度,建立健全内部人员过问案件记录、通报、追责制度。五是积极深化涉诉信访改革,推行诉访分离,畅通诉讼和申诉入口。

(六)加强公开,扩大监督。建立社会各界对司法规范化建设的监督机制,及时发现问题,及时查纠。一是建立合议庭成员对规范司法行为的承诺机制。二是建立两代表一委员对司法工作的评价机制。

五、方法步骤

本次“司法规范化建设年”活动从2015年3月开始至2015年11月结束,抓住“学规范、查问题、纠违规、建机制”四个关键环节,扎实推进活动开展,确保实现预期目标。

(一)学习培训阶段(5月10日以前)

根据上级法院要求,制定“司法规范化建设年”工作方案,召开全院动员部署大会,安排部署活动开展,分解相关任务,落实具体责任。我院司法规范化建设各工作组制定各自工作方案,组织法官干警认真学习十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、孟建柱和周强同志署名文章、阎院长及中院李院长在动员会上的讲话,三大诉讼法及其司法解释、《法官行为规范》、《法官职业道德基本准则》、《人民法院工作人员纪律处分条例》以及省法院制定的各项审判管理制度。

(二)自查查纠阶段(5月11日- 7月31日)

对审判执行工作中存在的不规范行为进行全面深入的查摆分析,形成问题清单,建立整改台账,剖析原因,明确期限,整改一项销号一项;开展各种专项活动,建立完善各项长效机制,并结合工作实际,积极探索“自选动作”,确保活动有特色、有亮点、有效果。

(三)巩固提高阶段(8月1日-9月30日)

坚持边学边查、边纠边建。认真梳理原有相关规章制度和审判执行工作中的不规范问题,广泛征求社会各界意见建议,对薄弱环节和突出问题进行分析研判,及时建立健全规章制度,着力提高制度的执行力,确保司法规范化建设常态化、长效化。

(四)总结验收阶段(10月1日-11月30日)

我院各工作组分别对活动开展情况进行总结,并形成书面报告,报本院活动领导小组办公室;院党组重点围绕学习篇目、问题清单、整改台账和制度成果等对活动成效进行全面检查验收,并召开总结表彰大会,认真总结活动开展情况,对表现突出的集体、个人进行表彰。

每个阶段各工作组具体工作任务详见附件《司法规范化建设各阶段目标任务分解表》。

六、工作要求

(一)高度重视,认真组织。司法规范化建设是今年全省法院一项重点工作,全院法官干警必须提高思想认识,高度重视,领会好省、市法院的安排部署,不断增强搞好这项工作的主动性和责任感,结合自身实际制定可行实施方案,把握好重点环节,认真组织实施,努力实现活动预期目标。

(二)明确责任,狠抓落实。司法规范化建设是法院基础工作,涉及法院工作各个方面,事关每个工作岗位、每个工作环节,要按照责任制的要求,把工作责任落实到每个部门每个人。对于工作敷衍塞责、慵懒散拖,不能按期按质完成工作任务的,要启动问责机制,予以诫勉谈话,情节严重的要予以纪律处分。我院各工作组要及时向领导小组办公室报送规范化建设进展情况,领导小组要定期对各工作组司法规范化建设进展进行通报。此项工作将纳入年终工作考核。

(三)加强宣传,营造氛围。要按照《2015年全市法院新闻宣传工作的安排意见》和《全市基层法院新闻宣传考评办法(试行)》的要求,紧紧围绕司法规范化这个重点工作组织好新闻宣传,大力向社会各界宣传我院司法规范化的安排部署和取得成效,让人民群众看到司法公正就在身边,为司法规范化建设营造良好的社会环境。

附:

“司法规范化建设年”活动主要内容

一、规范执法办案

全院干警结合自身业务,认真开展“六查六纠”,查摆办案环节中不规范的突出问题,及时纠正完善。

1、规范立案环节,依法保护当事人诉权

一是结合立案登记制改革,依法受理各类案件。有案必立、有诉必理,不得通过随意限制受案范围、增设受理条件等将当事人诉求拒之门外。二是做好当事人起诉材料的登记签收,及时回应当事人起诉,不得无故拖延立案,不得对不予受理的案件不出裁定。三是规范管辖。严格遵循法律管辖规定,既不能越权管辖,也不能规避管辖。四是规范民商事案件管辖分工和案由。五是做好执行案件归口管理,除授权人民法庭执行的自审案件外,执行案件统一由法院立案机构进行立案。六是优化分案机制。在加强专业化合议庭建设基础上,实行随机分案为主,指定分案为辅的案件分配制度。建立分案情况内部公示制度,对于变更审判组织或承办法官的,要说明理由并公示。

2、规范审理环节,发挥庭审中心作用

一是充分尊重当事人知情权、陈述权等合法权利,依法及时告知相关诉讼权利义务,认真听取当事人诉辩意见;强化人权司法保障,禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审。二是加强审限监管,纠正久调不判、久审不决,对审判组织、审理期限、庭审时间等审判节点变更事项,要及时告知当事人并说明理由,不得随意迟延开庭、拖延审限。三是庭前准备要充分。合议庭成员应在开庭前充分了解相关案情,庭前准备工作到位。疑难复杂敏感案件要召开预备庭,制定庭审方案或提纲,必要时依法组织召开庭前会议,保证庭审正常进行。四是严肃庭审纪律。准时开庭、着装规范、言行得体,尊重律师及其他诉讼参与人的诉讼权利,不得随意打断当事人及代理人发言、不得做与庭审无关的事,如当庭接打电话、玩手机等,不得中途离开法庭,更不得在普通程序中开“一人庭、二人庭”等。五是强化庭审中心意识,防止庭审走过场。坚持居中审判,平等保护各方当事人诉讼权利,确保各方当事人充分发表质证、辩论意见,不偏不倚。准确归纳庭审焦点,并结合案件具体情况,安排分类分组出示证据或一证一质,实现质证认证在法庭,案件查明事实在法庭,诉辩意见发表在法庭,裁判理由形成在法庭。六是落实证人出庭作证制度。对于当事人争议较大、可能作为定案主要依据的证人证言,法院应通知相关证人出庭作证。七是客观认定鉴定意见。严格对外委托司法鉴定流程,探索专家证人模式,明确鉴定期限和鉴定责任,提高鉴定意见的准确性和及时性。鉴定人经依法通知拒不出庭的,鉴定意见不得作为认定事实的依据。

3、规范裁判环节,确保公正司法

一是杜绝合而不议。合议庭成员要切实负起责任,每个成员要分别对事实、证据、法律适用独立发表意见和理由,不能只做同意与否的简单附议。坚决杜绝未经合议,事后补合议笔录的错误作法。二是遵循证据裁判规则,未经质证的证据不得作为裁判依据。认真分析证据“三性”,排除证据之间、证据与事实之间的矛盾冲突,准确认定案件事实。三是遵循法律适用时效、层级效力和溯及力等原则,结合查明事实,按照特别法与普通法、新法与旧法、上位法与下位法等的适用规则,正确适用法律。四是提高文书制作水平。统一文书制作规范,加强文书论理性。对当事人及诉讼代理人的诉辩意见逐一回应,杜绝“选择性”论证,当事人争议较大的重要证据,必须阐明采信与否的理由,增强裁判的说服力。五是严格送达宣判程序。诉讼文书应当以直接送达为原则,推动建立当事人确认送达地址并承担相应法律后果的约束机制。案件承办人应做好送达和判后答疑工作,提高当事人服判息诉率。坚持依法公开宣判,原则上不得以送达代替宣判。

4、规范执行环节,维护司法权威

一是加强执行案件流程管理。严格按照法律规定的程序与时限实施财产查询、控制、处分、兑付等行为,防止违规执行、拖延执行、消极执行、久执不结和随意处分执行款物等违规行为。二是规范结案方式。杜绝随意结案,对拟终结本次执行程序案件,一律由其他部门或另行组成合议庭进行审查,确已穷尽财产调查措施并经申请执行人书面确认的,方能结案。三是进一步提高案件实际执结率。加大反规避执行力度,认真做好失信被执行人名单公布工作,充分运用限制高消费、限制出境、罚款、拘留等强制执行措施,加大对失信被执行人威慑惩戒力度。四是严格履行询问、听证、合议、审批、信息公开等办案程序,规范裁决、异议、复议案件和执行案件款物分配。 

5、规范申诉、申请再审和信访环节,严把案件质量关

一是完善申诉、申请再审案件复查程序。落实检察建议立案复查制度,严格调卷、询问、调解、听证等办案环节,认真复查,依法纠错,防止程序空转。二是严格执行诉访分离,既要防止有访不接、有错不纠,也要防止不加甄别,随意访转诉,浪费司法资源。三是依法积极做好法律释明和教育疏导工作,力促当事人息诉息访,从源头上减少申诉、申请再审和信访;加强与检察机关沟通,依法引导当事人通过申请检察建议或抗诉等合法渠道表达诉求。

6、严格办案纪律,彻查违规违纪

一是重点纠正私下接触当事人或律师、泄露或者为当事人打探案情、给律师介绍代理和辩护业务,充当司法掮客,办关系案、人情案、金钱案等错误行为。二是严守审判机密。严格遵守最高法院关于保守审判工作秘密的规定,妥善保管案件材料,不得向任何无关人员泄露案件的处理等情况。三是要严查真纠,以零容忍的态度,纠正各种违规违纪行为。四是推动建立领导干部干预审判执行活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

二、 开展专项活动

以专项活动为抓手,通过条线督导,重点突破,将司法规范化建设推向深入。

1、开展刑事涉案财物处置工作专项检查活动

一是严格按照中办、国办《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》要求,对全院刑事诉讼涉案财物移送、管理和上缴情况进行一次全面检查。二是结合检查情况,指出存在问题,分析产生原因。三是进行整改,彻底解决涉案财物处置工作随意性大,保管不规范、移送不顺畅、信息不透明、处置不及时、救济不到位等问题。

2、开展量刑规范化专项检查活动

    一是安排检查,省法院上半年将对全省刑事审判量刑规范化工作实施情况进行大检查,我院在6月底前对本院刑事审判量刑规范化工作实施情况进行自查。二是突出重点,改进不足,纠正不当量刑和“同案不同判”等突出问题,不断提升量刑规范化工作水平。三是拓展思路,在总结经验、改进不足基础上,探索扩大适用罪名和刑种。

3、开展执行案件专项清理活动

一是扎实做好执行案件核实和补录工作,核实执行案件底数,杜绝执行案件“体外循环”。二是集中清理涉民生、涉金融、一年以上其他未结案件及最高法院交办督办的执行信访案件等四类案件,确保6月底前全面清理完毕。三是对全院落实流程管理规定、监督审查机制两项制度情况进行专项检查。

5、开展隐性超审限案件专项清理活动

一是排查摸底,对2015年3月底前所有办理过延长审限、扣除审限和中止审理等审限变更的未结案件和2014年1月至2015年3月的所有已结案件进行彻底排查,摸清底数,查清原因。二是进行整改。对经过评查认定不符合规定的审限变更和延审两次以上、扣除审限及中止审理三个月以上的案件,限时依法审结;对符合规定的审限变更予以提醒,依法尽快审结。所有隐性超审限案件在7月底以前必须清理完毕。三是督促检查。审管办对各业务庭隐形超审限案件进行定期督促、通报。省法院将于6月上旬利用网上办案系统对此类案件进行抽查。

6、开展庭审、文书和案件质量“三评查”活动

一是全员参与。全院从每一名法官2014年已结案件中至少抽查3件案件和2份法律文书,每个合议庭至少抽取1次庭审进行重点评查,对发改、指令再审等案件全部纳入评查范围。二是创新方式,在采取实地旁听、调取卷宗等传统方式的同时,积极探索通过网上评查、远程评查等方式进行。三是树立典型,对优秀庭审组织观摩,对优秀文书和优秀案件进行展示,扩大示范效应。

7、开展诉讼服务中心和人民法庭规范化建设专项督查活动。

一是进一步规范立案大厅建设,完善各种便民利民硬件设施,热心服务群众。二是延伸服务,推行律师提前介入调解、担保公司提前介入服务、当事人心理咨询疏导等公益事务,满足群众多样需求。三是继续探索先进的信息化立案方式,建立健全诉讼服务中心、诉讼服务网、诉讼服务热线“三位一体”诉讼服务体系,整合资源,完善功能,拓宽起诉渠道,方便各类群众诉讼。

全院各业务部门具体安排部署督导相关专项活动的开展。

三、完善审判管理

持之以恒的加强和改进审判管理,多措并举,促进司法规范。

1、强化流程管理

一是将立案、审判、执行的各个环节均纳入流程管理,实现全程、动态、实时监控。二是提高办案效率,确保法定审限内结案,杜绝超审限,防止案件积压,避免“低效率均衡结案”的问题。三是通过流程公开,接受当事人对审判流程监督,倒逼流程规范。

2、优化审判运行态势分析和质效评估

一是健全审判运行态势定期分析制度,形成有数据、有分析、有对策的报告,为司法决策提供科学参考。二是增强指标设定科学性和使用合理性,定期通报评估结果,充分发挥“体检表”作用。三是进行分类评估。分类制定民事、刑事、行政、执行等案件质效评估体系,强化案件质量责任。四是借力信息化手段,实现质效评估、态势分析的“大数据”研判,提升审判管理的科学化水平。

3、深化案件评查

对发改、指令再审案件、社会公众关注案件以及典型类型化案件等开展专项评查;加大评查成果运用,对评查发现的问题及时反馈,督促整改提高;坚持开门评查,邀请人民法院特邀监督员等社会力量对法院审判执行工作进行评查。

4、加大司法公开

一是充分运用信息化手段,进一步加强司法公开三大平台建设,并不断推进信息化升级转型。二是严格按照公开为原则、不公开为例外的原则,及时发布生效裁判文书。三是继续做好审判流程信息和执行信息同步录入工作,及时更新诉讼服务网数据信息。四是拓宽公开渠道,通过网络、微博、微信、电视、纸质媒体等多种介质,扩大公开范围。五是落实好新闻发布例会制度,及时公开重大案件、重要工作信息,回应社会关切。六是继续加大审判“五进”和征询旁听公民意见力度,不断提高法院司法活动的公开透明度。

四、严格监督问责

依法监督,严肃追责,增强干警自我提高、自我约束意识,确保司法规范。

1、规范审判监督

建立重大复杂案件审判指导机制,明确指导范围和方式,强化对下业务指导,统一法律认识,预防错案发生。落实院(庭)长办案、监督职责。院(庭)长每年要办理一定数量案件,以审案指导审判。

2、依法及时纠错

一是进一步健全落实冤假错案有效预防、依法复查、及时纠正机制。二是积极推行重大案件异地再审,最大限度排除办案干扰。三是坚决纠正侵害当事人实体权利的生效裁判,决不能因为照顾关系或担心善后工作难做而消极纠错、“将错就错”,更不能因为迁就缠访和外界压力而违法纠错、“没错找错”。

3、严肃追究责任

一是准确认定错案。严格审查错案线索,实事求是分析错案发生的主客观原因,准确界定错案及错案性质。二是及时启动责任倒查程序,根据责任人主观过错程度,依法依纪追究责任。三是按照“谁办案谁负责,谁审批谁担责”的原则,在追究办案责任的同时,倒查领导责任和监管责任,做到“一案双查”,确保冤假错案发现一起、纠正一起、问责一起。

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