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张远霞、张艳丽不服汉滨区人民政府颁发农村土地承包经营权证一案

发布时间:2014-06-18 17:19:58


陕西省安康市汉滨区人民法院

2013)安汉行初字第00002

原告张远霞,女,生于19561220日,汉族,住汉滨区张滩镇张滩村十组51号,村民。身份证号码612401195612204589

原告张艳丽,女,生于19761220日,汉族,住址职业同上。系原告张远霞之女。身份证号码612401197612204588

被告安康市汉滨区人民政府。地址在汉滨区五星街38号。

法定代表人王孝成,区长。

委托代理人程刚,汉滨区农经站干部。

委托代理人房启财,汉滨区农经站干部。

第三人张运智,男,生于196534日,汉族,住汉滨区张滩镇张滩村十组,村民。系原告张远霞之叔弟。身份证号码612401196503044576

委托代理人赖杰。陕西江桦律师事务所律师。

原告张远霞、张艳丽不服被告安康市汉滨区人民政府20041030日给第三人张运智颁发的080110016农村土地承包经营权证一案,于20121226日向本院提起行政诉讼。本院受理后,在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因张运智与本案提起的具体行政行为有利害关系,本院依法通知其以第三人身份参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2013121日公开开庭审理了本案。本案原告、被告委托代理人、第三人及委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告安康市汉滨区人民政府20041030日给第三人张运智颁发的080110016号农村土地承包经营权证,载明承包方张运智承包土地面积1.57亩,其中耕地0.9亩,四荒地0.77亩。其具体承包地块为:坡地0.78亩、0.6亩,自留地0.12亩、0.07亩、0.075亩。被告向本院递交的证据有:张运智080110016号农村土地承包经营权登记申请表。证实争议地块不在申请底表登记范围。

原告诉称,原告张远霞的丈夫与第三人系亲兄弟,双方早已分家单过。200410月,被告给原告颁发了080110007号农村土地承包经营权证。载明原告承包土地面积为1.63亩。其中四至为东邹家、南邹家、西马家、北大路的0.05亩坡地多年来被人侵占。在原告为维护自身权利进行民事诉讼时,第三人突然提出异议,称该土地属于自己的承包地,并向法庭出示被告2004年给其颁发的080110016号农村土地承包经营权证。该证所载承包地块明显与原告所持证件冲突,且第三人所持证件经查与被告发证底档不一致,而原告所持证件与被告底档一致。原告认为第三人持有的080110016号农村土地承包经营权证系篡改了的,请求撤销。并请求追究其法律责任。为支持其主张,原告向本院递交2004年张远霞080110007号农村土地承包经营权证和19866月的父子协商证据。

被告辩称,20044月,汉滨区人民政府在全区范围内开展农村土地承包经营权证换发工作,具体程序是农户先将自己承包经营情况进行申报,由村民小组进行审核后填写农村土地承包经营权登记表,再经农户确认后报村委会审核,村委会审核无误后加盖公章报镇人民政府进行审查,镇人民政府审核无误后填写该户的承包经营权证,再报区农业主管机关申请发证,区农业主管机关代表区人民政府对申请登记材料进行审核后加盖发证专用章,并将证书交由镇人民政府进行发放。所以整个发证程序是合法的。至于第三人所持证件与其承包经营权申请底表不一致,经查争议地块字迹与填写该证字迹不一致,也未经区农业主管机关审核同意,不属人民政府的过错。请依法判决。

第三人述称,1976年原告就与父亲分家另过了。1981年土地到户时,争议地块在父亲张世堂名下。父母安葬费用均是第三人承担。故争议地经营权属于第三人。2004年土地承包经营权登记换证过程中,我妻子许芳是在登记申请上签了字,但申请表存根将争议的0.075亩土地漏掉。我们得知后还就此问题向村委会申请核实补办。争议地经营权是第三人的,被告所发证件是正确的,请求维持。第三人向本院提交的证据有:1.200412月补办申请。2.张远贵等人关于补划土地的历史情况。3.2012326日张运香、张运爱证明材料。4.2013117日律师赖杰等调查张金祥笔录。证明争议地经营权属第三人,土地承包经营权证申请底挡属漏报。

本院依照当事人陈述和庭审质证意见,确认以下法律事实:20044月,汉滨区政府决定在全区范围内开展农村土地承包经营权证换发工作,具体程序是农户先将自己承包经营情况进行申报,由村民小组进行审核后填写农村土地承包经营权登记表,再经农户确认后报村委会审核,村委会审核无误后加盖公章报镇人民政府进行审查,镇人民政府审核无误后填写该户的承包经营权证,再报区农业主管机关申请发证,区农业主管机关代表区人民政府对申请登记材料进行审核后加盖发证专用章,并将证书交由镇人民政府进行发放。原告张远霞依照上述程序,于20041030日取得了080110007号农村土地承包经营权证。其中有四至为东邹家、南邹家、西马家、北大路的0.05亩坡地一块。与此同时,第三人张运智之妻许芳也对张运智名下承包经营的坡地0.78亩、0.6亩和自留地0.12亩、0.07亩共四块地申请登记,总面积为1.57亩,申请表编号为080110016号。张滩镇张滩村委会、张滩镇人民政府、汉滨区农业行政主管部门先后在该申请表上签署了意见。20041030日,被告对第三人申请登记的地块签署了审核意见,并颁发了080110016号土地承包经营权证。该证载明承包方张运智,承包土地地块为五块,面积1.57亩,其中耕地0.9亩,四荒地0.77亩。其具体承包地块为:坡地0.78亩、0.6亩,自留地0.12亩、0.07亩、0.075亩。原告得知后,以第三人所持证与其取得的农村土地承包经营权证存在地块冲突,且存在字迹不统一、证件与申请底档不统一情况为由,诉至本院,要求撤销。

另查,张运智土地承包经营权证上的五块承包地面积总计1.645亩。张运智自留地0.075亩的地块四至为东:邹定崇。西:马吉利。南:邹定崇。北:路。张运智土地承包经营权证多处字迹存在涂改,0.075亩争议地登记记录字迹与其余四块地登记记录字迹不一。该证申请底表地块为坡地0.78亩、0.6亩,自留地0.12亩、0.07亩,计四块地。

本院认为,颁发农村土地承包经营权证,是法律赋予被告的职权,所颁发的土地承包经营权证则是被告履行法定职责的外在表现。本案中,第三人申请登记的承包经营地块为四块,面积为1.57亩。被告在全区开展农村土地承包经营权证统一换证工作中,虽依照程序对第三人申请登记的四块地进行了审核,但在颁发农村土地承包经营权证时又出现第三人未申请登记的0.075亩的地块登记,造成第三人所持证件与其申请登记及审核底档不统一、第三人持有证件中0.075亩地块无相应证据证实,且与原告取得证件重叠的情况,属发证主要证据不足,程序违法。另外,第三人持有证件中承包地总数为1.57亩,但在相关地块面积填写中却总计体现的是1.67亩,第三人土地承包经营权证中五块地面积总计是1.645亩,故发证还存在总面积与五地块面积总数不一致。至于原告主张证件系篡改,诉请追究责任,不属于行政案件管辖范围,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条(二)项13目之规定,经合议庭评议,判决如下:

撤销被告安康市汉滨区人民政府20041030日给第三人张运智审核、颁发的080110016号农村土地承包经营权证。

案件受理费50元,由安康市汉滨区人民政府承担。

如不服本判决,可在接到判决书之日起15日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人的人数提交副本,上诉于陕西省安康市中级人民法院。

 

 

 

 

         王建红

代理审判员    

人民陪审员   杨吉芳

 

 

二〇一三年一月二十三日

 

 

 

       李青蔓

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文章出处:汉滨区人民法院    

 

 

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