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加大司法公开力度,提升司法公信力

发布时间:2012-09-27 09:50:08


《宪法》第125条规定:“人民法院审判案件,除法律规定的特殊情况外,一律公开进行”。这一规定将“公开审判”确立为一项宪法原则。为贯彻好这一原则,最高法院1999年下发了《关于严格执行公开审判制度的若干规定》,对公开开庭和公开宣判进行了规定;2007年又下发了《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》和《关于人民法院执行公开的若干规定》;2009年先后发布了《关于进一步加强民意沟通工作的意见》、《关于司法公开的六项规定》和《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》,提出审判、执行各环节及审判事务的全面公开,将审判公开发展为全方位、多渠道的司法公开;2010年公布了《司法公开示范法院标准》,将司法公开落实到司法公开示范法院创建上来。

加大司法公开力度,对提升司法公信力具有重要作用。为更好的实现由审判公开向司法公开,提高司法公信力,现就汉滨区法院开展的司法公开工作进行了总结,同时分析司法公开存在的差距及原因,就进一步加强我院司法公开提出了相应的对策和建议。

一、汉滨区法院司法公开现状

1.依托“两个窗口”建设,坚持立案公开、信访公开。

我院坚持开展文明窗口创建活动,拓展窗口的服务功能和便民功能。开展诉讼指引、材料接收、审查立案、诉讼交费、发送案件受理通知书的“一站式”立案服务,当事人材料齐备只需来一次法院就能完成全部立案手续。开展网络查询,当事人只需在立案庭门口的电脑显示屏中输入案号就可以了解案件进展情况。

同时,我院高度重视涉诉信访工作,将信访工作日常化、制度化。成立以院长为组长的信访工作领导小组,班子成员轮流接访,每个月的最后一周星期三固定为院长接访日。信访办人员实施朝九晚五全日制值班制度,严守信访岗位,对群众来信来访认真登记、受理、交办、督办、审查、答复、回访、存档,并做到来信来访有记录、交办有回音、处理有结果。今年17月份,我院共受理群众来访436人次,院长接访日来访256人次,件件予以答复,答复率100%;收到群众来信15件,市区长信箱来信5件、民意沟通邮箱来信8件、网站留言板6件也均已回复并妥善解决,回复率100%

2.开展庭审规范活动,落实公开开庭和公开宣判。

我院一直开展庭审规范化活动,落实公开开庭和公开宣判。做到诉辩意见公开、质证公开、认证公开、事实公开、裁判公开。近年来,我院大力开展审判流程管理,案件立案、分案、排期、送达、审判、结案、执行等各个环节的审判信息都要求信息录入,增加了工作透明度,方便内部及时、准确掌握情况,对外及时公布案件审理信息。各个审判庭和基层法庭还充分利用先进科技加强庭审公开。建立庭审音像档案,每个庭审过程都进行录像保存,以保证庭审过程的公开透明。对依法公开审理的案件,允许当事人、近亲属和公众旁听,并且将开庭时间通过法院网站及微博的形式公开。

我院以庭审评查为抓手,促进庭审技能水平提升。自最高院“两评查”电视电话会议召开后,我院积极部署“庭审评查”活动,以开展庭审评查为抓手,通过评查找差距、补短板、练技能,进一步规范以庭审为中心的审判活动,强化法官庭审驾驭能力与审判业务技能,提升审判质量、效果和司法公信力,更有效、更全面地向社会公众展示人民法官“公正、廉洁、为民”的现代司法形象。我院已将此项评查纳入审判管理日常工作并长期开展,要求全员受教育得提高:院领导带头,审管办组织协调,全院干警积极参与。坚持突出重点,将评查重心放在青年法官身上,强化业务训练,尽快提高审判技能。庭审观摩,实行严格的打分制度,必须人人过关。

3.认真落实人民陪审员制度。

我院为陪审员履行职责提供办公设施、学习资料,提高陪审员素质,保障陪审员参审权利,扩大参审案件范围,充分发挥陪审员来于群众,密切联系群众,参与、宣传和监督法院工作的特点,发挥他们作为“审判员”、“调解员”、“联络员”、“监督员”的作用。

我院从2010年被省法院确定为首批人民陪审团制度试点的14个单位之一,经过近两年来的大胆尝试,对人民陪审团制度的实施积累了一些成功的经验并取得了初步成效。

2012418上午,安康市汉滨区法院在民事审判领域试行人民陪审团制度首案开庭,这是继我院2010年起在刑事审判领域推行人民陪审团制度以来,首次向民事审判领域扩展的又一大胆尝试,同时赋予人民陪审团成员庭审中的口头发问权。在本次庭审中,人民陪审团成员从公民代表库、人民陪审员库、人大代表、政协委员和高校教师中共邀请6人组成人民陪审团,对付某诉中国作家协会名誉权纠纷一案公开开庭进行了审理。根据我院《人民陪审团制度实施方案》的规定,人民陪审团成员参加民事审判,不仅享有参加庭审、发表评议意见、参加调解、自行回避、保密等权利义务外,在法庭调查阶段,明确赋予陪审团成员口头发问权,合议庭成员在向原告、被告和证人发问后,审判长询问陪审团成员是否发问。同时,陪审团成员若对案件事实有疑问,可以当庭口头发问,这样可以起到提高人民陪审团成员参与庭审的积极性,而且使人民陪审团成员更加直观全面地了解案情,排除心中对案件事实的疑虑。

426上午,安康市汉滨区人民法院院长邬一波担任审判长组成合议庭,在我院第一审判庭公开开庭审理了一起刑事案件,我院30余名法官干警进行了庭审观摩学习。来自社会各界的7名公民代表组成人民陪审团参与了案件的旁听和评议。庭审结束后,7名人民陪审团成员对案件事实、适用法律、定罪及量刑各自踊跃发表了意见,并形成了书面评议意见递交合议庭。合议庭将在评议案件时充分参考人民陪审团的评议意见,从而形成裁判意见。

5.大力开展“五进活动”、“下基层“活动,聘请岗位监督员,公开接受监督。

第一,积极开展“下基层”活动,走访代表,走访群众,倾听民意。汉滨区法院制定了“万名干部下基层、三问三解惠民生”活动实施方案,并严格按照该方案开展活动。我院开展的“万名法官干警下基层访民意听民声”活动从3月份开始,12月底结束。活动共分为三个阶段:动员部署阶段、集中走访和听取意见阶段、讨论剖析和整改阶段。目前,下基层活动正在如火如荼地进行着,收到了良好的社会效果。

第二,认真组织开展邀请人大代表、政协委员旁听庭审、参与调解。高度重视人大代表的建议,及时反映有关情况,与代表沟通。

我院形成办理人大代表、政协委员和检察机关建议、批评和意见的长效机制。一是成立代表委员检察联络工作办公室。明确一名党组成员兼任办公室主任,专门负责人大、政协和检察机关的建议、批评和意见办理工作。二是健全走访制度。即办理前同代表、委员见面,逐一走访,准确了解每一件建议或者提案所提出问题的背景和所要表达的意愿,使办理工作做到有的放矢,更具针对性;办理中同代表委员见面,针对办理工作中遇到的困难和问题,采取主动上门征求意见和邀请座谈等形式,与代表共同协商解决问题的办法,有效推动办理工作的顺利开展。三是实行反馈制度。对办理的每一件建议、批评和意见,都采取走访、座谈等形式回访代表,认真听取他们的意见和建议,对办理完毕的建议、批评和意见,形成书面综合材料,向交办机关报告,同时答复每一位代表或委员。

第三,主动聘请岗位监督员,通报情况,主动加强民意沟通,接受群众监督。

汉滨法院诚聘社会各界代表担任案件质量评查咨询员,旨在解决审判、执行工作中存在的突出问题,切实从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题的发生,不断提升人民群众对法院工作和法官队伍的满意度。

6.大力开展网站建设,推行网络公开。

我院网站主页“汉滨区法院网”内容丰富,及时更新。网站包括法院概况、新闻中心、审务公开、优秀裁判文书展评、媒体聚焦、来访来信、公告送达等方面。群众可以直接在我院的网站审务公开一栏查到开庭信息。

我院官方腾讯微博于2011520日开通运行,进一步加强了民意沟通工作。微博运行一年来,共发布博文441条,听众140459人,收听2000人,共答复网友提问64条,受到众多网友的赞扬。

2012612,安康市汉滨区法院出台了《汉滨区人民法院官方微博管理办法(试行)》,进一步规范我院官方腾讯微博的发展管理。我院成立了官方微博工作领导小组,由院长担任组长,并由专人负责管理本院官方微博,《微博管理办法》明确规定了发布信息的范围和不得发布的12类信息,以及官方微博管理员的工作职责。同时要求微博管理员对官方微博上的网民评论及时加以正面引导,对网友的留言及时予以回复,将各部门对微博的管理情况纳入岗位目标责任考核。

二、新形势下对司法公开的新要求

我院在司法公开方面做了大量工作,同时也存在许多不足。推进司法公正,提升司法公信力,要求我们必须准确把握人民群众的司法公开需求。在新形势下,人民群众对司法公开的关注程度更高,对司法公开提出了新的要求。

第一,对司法公开的对象提出了新要求。

当前,人民群众了解司法的愿望越来越强烈。在司法公开的对象方面,不仅仅满足于向当事人公开,实现当事人对案件进程的知情权,而且要求司法进一步向社会公开,让公众了解、参与和监督司法。

第二,对司法公开的广度提出了新要求。

新时期,人民群众在司法公开的内容方面,不再仅仅满足于案件立案、审判、执行过程的公开,而是进一步要求司法管理、司法政务等司法信息的全面公开;不再满足于获取一般的、大概的司法信息,而是要求人民法院公开一切依法可以公开的内容和环节。

第三,对司法公开的深度提出了新要求。

现阶段,人民群众不再仅仅满足知悉某一案件的裁判结果,还期待了解案件裁判的过程,特别期待认定事实和适用法律的公开、裁判说理的公开;不再仅仅满足于被动旁听,而是期待更多地参与司法,乃至把自己的生活经验和道德观念带到人民法院来运用;不再仅仅满足于通过报刊杂志等传统渠道获取司法信息,而是期待人民法院通过更加高效、便捷的信息平台公开司法工作情况。

三、进一步加强司法公开的建议

(一)准确把握司法公开的基本要求

1. 依法公开。

人民法院应当通过司法公开倾听涉诉民意,回应人民群众的司法关切,保障当事人和社会公众依法参与审判活动、知悉审判工作信息、监督审判工作的权利,但决不能因此妨碍司法审判权的依法独立行使。司法公开的范围和程度,既涉及群众权利保障问题,也涉及审判秘密保护问题。人民法院一方面应加大司法公开力度,另一方面也应注意保护审判秘密。在公开司法信息时,还要注意保护当事人和诉讼参与人的合法权益。

2.全面公开。

司法公开的内容,应当涵盖司法审判的全过程和法院工作的各个方面。司法公开,并不是人民法院“想公开什么就公开什么”的权力,而是宪法赋予公民的权利。人民法院要把司法公开作为依法履行的义务,努力实现“看得见的公正”、“ 可感受的高效”、“ 能认同的权威”。

3.实质公开。

现代法治意义下的司法公开,是在“法律底线之上,一切皆可公开”。 人民法院司法公开,不能走形式、走过场,公开的不能只是“能够公开”的事项,而应当是符合法律规定、群众真正希望了解的事项。

4.及时公开。

人民法院司法公开,必须严格遵循法律、司法解释规定的公开时限,在法定时限内及时、完整地依法公开司法信息。法律、司法解释没有规定公开时限的,应当在合理时限内尽快公开,确保当事人和公众及时知悉法院工作,以便有针对性地加强监督。

5.规范公开。

应严格执行司法公开的制度和程序,防止“随心所欲”的无序公开。加强司法公开的规划部署,统一司法公开的范围和尺度。加强司法公开与司法规范化建设、司法作风建设、司法安全管理等工作的衔接配合,确保司法公开规范、安全、和谐运行。稳步推进司法公开,决不能超越自身的承受能力提出不切实际的要求,更不能为追求轰动效应,一味标新立异。

(二)加强司法公开的具体建议

1.突出重点,加强重要信息、重要环节的公开。

重要信息公开包括具体案件信息和法院内部审判指导意见的公开。对于案件的立案、审理及执行的情况,要及时告知当事人,要为当事人提供及时有效的查阅案件信息的方式。对于法院内部的指导意见,适当公开。这样既可以消除当事人的疑虑,也可以让公众对诉讼有所预判。

对于立案、审理、执行过程,应当及时主动告知当事人。应当告知立案时的受理结果和不受理的理由,审理中案件中止诉讼、延长审限的情况,执行时查封、冻结、划拨财产的情况,评估、拍卖的过程和结果等等。

2.建立多元化的司法公开载体。

要充分利用现代信息化技术,将网络作为司法公开最重要的载体。一是凡是依法应当公开的信息,都在网上公开。网站主页、论坛、博客、微博、手机法院网等载体,皆可用来进行司法公开。二是安排专人值班,及时发布、更新信息,回应需求。三是推行网络办公,法院的立案、审判、执行流程,当事人查询或申请,都可通过网络完成。四是畅通网上民意表达渠道。开通网上信访,欢迎通过网络提意见和建议。五是进行网络沟通。法院院长定期或不定期作客公共网络,与网民交流。

3.充分保障公民的参与权、知情权、监督权。

第一,落实旁听制度。利用网络、电子显示屏、公告等方式,面向公众充分公开开庭信息,保证公众及时、便捷获知开庭信息。要尽量降低允许旁听的条件,实施公民凭身份证旁听的制度,改变对一些社会关注案件限制旁听人数、法院指定特定对象旁听的做法。

第二,创新人民陪审方式。对社会关注度高的案件建立大陪审制度,可以组成7人、9人合议庭来进行审理。探索建立普通群众参与审判的大陪审制。

第三,加强与人大代表、政协委员联络工作。建立定期联络制度,采取邀请座谈,观摩庭审,参与调解,见证执行,上门走访、电话沟通等多种方式加强联络。完善代表、委员意见建议办理制度,积极主动征求对法院工作的意见和建议,对代表的每一个意见建议,都要明确责任人,明确工作要求,明确办理时限。建立人大代表关注案件回馈机制,由专人及时将关注案件的处理情况反馈。

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