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毕传祥副院长在2012年年度工作会议上的讲话

作者:汉滨法院党组副书记、副院长 毕传祥  发布时间:2012-04-05 09:46:54


 尊敬的各位法官同仁:

根据邬院长上个月在全院法官干警春训会上所作的主题报告精神,现就我分管的工作提出以下意见,不妥之处,请邬院长和在座的同仁们批评指正。

一、关于民商事审判工作

民商事审判是法院三大审判之一,民商事案件的数量要占一个法院全年结案总数的50%以上(我院2011年是582%),占全院诉讼案件总数的80%以上(我院2011年是851%)。所以民商事审判工作搞好了,不仅可以化解当事人之间的利益份争,为法院的审判、执行工作打下坚实基础,而且对辖区的社会稳定、经济发展及和谐社会建设是一个大的贡献。2012年,我院的民商事审判工作总的要求仍然是要在公正与效率上下功夫,在民商事审判工作质量上下功夫,在实现民商事审判的法律效果、社会效果、政治效果有机统一上下功夫。邬院长在上个月的主题报告中就如何贯彻中、省、市政法工作会议及法院院长会议精神提出具体工作要求,指明了工作方向。今年,我认为民商事审判工作应在以下几个方面作出努力。

一是继续优化民商事审判的司法理念。当前,我国正处于传统的民商事司法理念、现代司法理念、社会主义司法理念交替、转轨的时期,人民法院执法理念不断发生新的变化。在当前司法行政化环境下,已经把定纷止争、案结事了、从根本上解决矛盾纠纷、和谐诉讼作为民商事审判的理念。今年,我们要在继续强化和优化这一司法理念上下功夫,在具体的办案实践中,要注重矛盾纠纷的化解,注重当事人的思想疏导工作。在注重程序正义的基础上,最大限度地追求实体处理的公正;在注重法律真实的基础上,最大限度地追求客观真实;在注重法律效果的基础上,最大限度地追求广大人民群众和社会各界认同的社会效果。

二是继续加大规范司法行为的工作力度。案件质量的好坏、案件处理的正确与否是由诉讼程序是否合法、案件实体处理和诉讼中的各个环节是否正确来共同决定的,任何一个环节出了问题都会对我们整个案件的处理产生影响。当然,提到规范司法行为,很多人会不屑一顾,认为在法院工作了几十年,提规范司法行为是小题大做。但实践证明,就是这些我们每时每刻都在实施的各种具体司法行为,在工作中经常出现纰漏,经常犯错误,并且很多都是些常识性错误。所以,要做好这项工作除了加强学习之外,另一个重要地方面就是要加强我们每个民商事审判法官的工作责任心,从注重细节入手(这是邬院长一直强调的),认真规范从案件受理(是否符合民诉法第108条的规定)、送达(特别是留置送达、公告送达、邮寄送达等)、开庭(对当事人诉辩观点的归纳确认;对争议事实的质证认证;开庭休庭闭庭等司法用语的规范化表述;司法礼仪等)、记录(调查、开庭笔录、查封、扣押、搜查笔录的完整规范)、宣告判决(判决说理、判后答疑、矛盾纠纷化解等工作)等各个环节。2012年,我们要进一步加大规范司法行为的工作力度,注重从规范细节入手、从加强审判人员的工作责任心和基本司法技能入手,以我们规范的司法行为来促进我们司法的公平公正。

三是继续加大调解工作力度。 实践证明,通过调解的方式处理民商事案件是最经济、最有效地解决矛盾纠纷的办法,同时也是根治“执行难”问题和涉法信访问题最为有效的途径。案件调解了,当事人息诉服判了,自然就不会上诉上访了。通过努力,我院2011年民商事案件的调解撤诉率为76%,虽取得了一定的成效,但要巩固发展十分困难。2012年,我们要进一步加大民商事案件的调解和诉调对接工作力度,要在提升民商事审判法官调解能力、调解水平和调解艺术上下功夫。我们民商事法官就要通过深入细致、春风化雨般地思想工作、和谐调解的方式来处理当事人之间的利益纷争,通过我们卓有成效地工作不仅使当事人的矛盾和纠纷在法律程序上得到解决,而且要让这些矛盾和纠纷从它产生的环境中彻底消除,并让社会关系恢复到或者达到一种真正的和谐状态,使各方当事人的利益得到最佳的优化,力争使我院2012年民商事案件调解撤诉率达到80%以上,为我院遏制涉法上访居高不下的问题打下坚实的基础。

四是继续努力提高审判质量。解决这一问题首先要解决认识上的问题,那种认为上诉是当事人的权利;是当事人法律意识提高的表现;是诉讼费用降低了当事人要打时间差;很多案件被发还改判问题都在中院等观点是极其有害的。这些错误认识带来的恶果是对上诉、发还、改判问题听之任之,不注重从自身找原因,不注重从主观上找原因,不注重对具体案件进行具体分析,不注重总结经验教训,怨天尤人、盲目指责。2011年,我院民商事案件判决结案406件,上诉就有218件(中院退回189件),基本上是2件判决案件就有一件案件上诉,发还、改判56件(总数虽然变化不大,但发改占到上诉案件25.%),这些比例都是非常高的。说实话,上诉、发还、改判率是否可以作为评定案件质量的标准是有争论的。对这一问题的观点虽然仁者见仁、智者见智,但作为民商事法官,办理的案件当事人胜败皆服是我们追求的目标,当事人息诉服判,不上诉、不上访应是一个基本的标准。否则,你案件处理的程序再合法、实体处理再公正,但当事人和社会各界都不认可,要说你是一个好的民商事法官是无论如何都说不过去的。今年,中院将“三升两降”(案结事了率、服判息诉率、即时清结率上升,涉诉信访率、强制执行率下降)作为审判执行工作质量考核的重要标准。全院民商事审判法官务必引起高度重视,在办理案件过程中时时绷紧这根弦,各庭庭长是这项工作的第一责任人,在具体工作要采取得力有效措施做好当事人的矛盾纠纷化解和息访息诉工作,在推进“三升两降”工作上切实取得实效。当前要做的主要有两项工作:一是在四月底以前各业务庭对2011年发还、改判案件进行逐案剖析,总结经验教训。二是审监庭对发回重审案件在办理中就中院发还的理由,是否存在问题,提出审查意见,通报情况,做好查缺补漏工作。

五是继续提升裁判文书制作水平。裁判文书在审判工作中的重要性不必多言,我分管业务以来,这项工作是我最重视,也是下力气最多的一项工作。裁判文书在承办业务庭庭长把关的基础上,我仍然坚持从篇章结构、遣词造句,语法修辞、逻辑推理、实体处理等诸多方面进行全面把关。裁判文书是整个审判活动的综合再现,关乎案件质量,关乎法院法官形象,关乎当事人的权益,确实太重要了,我所处的位置又是最后一道关口,所以,每当签发的时刻,我总是如临深渊,如履薄冰,不敢有丝毫的懈怠。应当肯定地是,通过努力,我院的民商事裁判文书质量,特别是对争议事实的分析认证,判决说理等方面有了很大的提高,正从低标准要求向高标准要求迈进。今年,我们在继续搞好法律文书质量评比活动的同时,按照最高人民法院公报上公布的裁判文书及文书样式和省法院案件质量标准要求,对我院裁判文书制作中的数字、用语、序号、标点符号、字词句等细节问题加大规范力度。

六是继续强化司法技能、技巧的培育。法官职业具有很强的技术性、专业性,在司法过程中应具备各种专门的知识、技能和经验可能是个不争的事实,它包括事实认定的技能;法律适用的技能;驾驭庭审的技能;审核认证的技能;调解的技能;制作裁判文书的技能等。我在这里之所以倡导法官要具备这些基本的职能,是因为我们所从事的审判活动是有规律可循的,我们进行的所有审判活动无一例外地要经历“获得案件事实——选择法律规范——解释法律规范——对法律规范与案件事实的价值和逻辑关系进行内心确信——形成裁决”的思维推理过程。这一过程我们在办理每一件案件中可能都在用,但我们不一定有此认识。我们要有意识地认识掌握这些规律和技能来为我们的民商事审判实践服务。上个月, 最高法院就如何妥善审理涉农房地产民间借贷劳动争议道路交通事故损害赔偿医疗损害赔偿婚姻家庭纠纷等民事案件,专门下发《关于当前形势下加强民事审判切实保障民生若干问题的通知》,我们要在今年民商事审判工作中,认真学习切实贯彻执行。尤其对民间借贷案件要进行严格审查,对借据的形成过程、出借人的借款原因和借款目的,出借人资金的具体来源、有无将利息纳入本金后而开具借条等进行细致的了解和调查,以查明是否存在借款合同形式违法及“高利贷”、“赌债”等“问题借贷”的情形,在查明事实的基础上,依法保护合法的借贷关系,对违法或者有涉嫌犯罪的行为分别依法予以处理,不能让那些别有用心的人有机可乘或钻法律的空子。其次,要在案件审理中充分考虑案件的执行,发挥好财产保全措施的作用。第三,对同类型案件进行深入调查研究,提出较为适当的一致处理办法,统一裁判尺度和标准。

二、关于司法政务和后勤保障工作

邓小平同志曾多次说过:“我愿意当大家的后勤部长,愿意同各级党委的领导同志一起,做好这方面的工作。”此话深刻揭示了后勤工作的地位、作用和重要意义。这将激励我们从事这项工作同志要更加珍惜后勤工作,要沉得住,静得下,吃得苦,耐得劳,树立全局意识和大局观念,创新工作思路,多为审判执行工作、全院法官干警办一些实实在在的事,促进法院各项工作正常、高效运转

一要在进一步强化创先争优上鼓足劲。去年,我院各项工作在全市法院考评和区上综合考评中均位居第二。成绩来之不易,是大家辛勤工作结果,我们一定要倍加珍惜。今年,我们要在已取得成绩的基础上,重点做好以下几个方面的工作:一是要继续再创市文明单位。去年我院创建市文明单位活动已经通过市、区考核验收,但在公示阶段因一案件当事人对办案法官的接待态度提出异议而最终未获命名。今年,我们要以前车之鉴,重振旗鼓,在思想态度、审判作风、廉政建设等方面丝毫马虎不得。二是要对各项工作考核制度抓好落实。制度贵在落实,所以,我们各项工作考核的相关职能部门要认真履行职责、发挥作用。政工科、纪检组、办公室、立案庭、审监庭、研究室等部门都肩负着一方面的管理职责,各部门要严格按照考核评分细则的要求平时积极主动地收集整理考核的第一手资料,为年终考核打下基础。第三项工作就是要加大奖惩工作力度。今年的工作重点要加强对均衡结案、“三升两降”、案件质量等工作的考核力度。以前我院的管理模式是以奖为主,激励的多,惩戒的力度不够,现在要改变这一状况,实行奖惩并重。

二要在进一步推动调研宣传上鼓足劲。过去,我院对信息调研宣传工作一直很重视,激励机制也颇为催人,但少数部门法官干警仍然没有认识到此项工作的重要性,工作主动性不够,调研成果少、份量轻、档次低,调研宣传工作有些滑坡。今年,调研工作要按照上级法院安排的调研任务来开展,争先进位。各位法官干警要积极思考工作中出现的相关法律问题,紧密结合司法实践,合理安排时间,一手办案一手写文章,要把各庭室的工作亮点及发现的问题通过各主流信息宣传媒体及时总结好,及时宣传好,及时报道好

三要在进一步加快法庭建设上鼓足劲。我院人民法庭建设滞后,欠账较大。今年,按照省、市法院的要求,必须完成恒口法庭、大河法庭、五里法庭建设工程。目前,恒口法庭建设规划设计等前期准备工作已就绪,要尽快与恒口新区建设搞好协调衔接,争取早日动工兴建;大河法庭选址工作已敲定,近期要抓紧进行地勘、设计;五里法庭的建设方案也要调整思路,上半年必须确定投入实施。不断加强各人民法庭物质装备建设、文化建设和安全设施建设,积极争取上级有关部门的支持,努力逐步更新人民法庭办案交通工具老化、办公办案条件落后等问题。

四要在进一步落实后勤保障上鼓足劲。一是继续加强同财政局、发改委、省高院等部门的沟通联系,想方设法争取多方支持,为我院的各项工作争取最大限度的经费保障。同时,强化诉讼费、罚没收入的管理,做到应收尽收,严格执行“收支两条线”。二是 本着既要保证各部门工作正常运转的正常开支,又要厉行节约的原则,对院里的办公耗材、车辆维修、燃油消耗、公务费用等项目的日常支出进行严格控制,统筹分配,节约资源,最大限度地节约办公经费,确保法官干警福利待遇不受影响。三是加强内部管理,对法院(法庭)固定资产登记底子清、资料全、交接明,定期组织专人对各种装备、设施,特别是车辆、电脑、网络、电话、摄像头进行检查,定期维护维修,提高安全使用效能,及时排除各种安全隐患,确保设施设备正常运转,为干警办公办案营造安全、舒适的环境。

三、关于信访和中心工作

今年我院的信访工作,一会明辉委员要作具体安排,我不再赘言。我认为信访工作难做、做好信访工作更难。对目前部分上访群众心情急躁、情绪激动、言词偏激的情况,只有采取“四心”、“三陪”的办法,即“热心、 耐心、细心、诚心”, 陪笑脸、陪时间、陪精力。

今年“三问三解”等中心工作,我认为主要抓好三方面:一是规定的动作必须做到;二是协调争取办几件实事;三是搞好对外宣传工作。

在工作面前物我两忘、在得失面前宠辱不惊,做快乐而充实的平常人。

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编辑:曾佛    

 

 

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