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坚守法官规范 恪守职业道德

作者:汉滨法院院长 邬一波  发布时间:2011-11-26 09:27:43


  同志们,今天,我按照最高法院的文件要求,将《法官职业道德准则》、《法官行为规范》以及《文明用语基本规范》,在这里进行讲座,与大家共同交流学习。这三个文件,是人民法院职业规范建设的基础性文件,是加强司法作风建设、规范干警司法客观要求,是确保公正廉洁司法、维护法院良好形象的重要保证,是学习社会主义法治理念、落实司法为民宗旨的实践载体。目前司法活动中不规范、不文明、不廉洁的问题仍然时有发生,其根源在于少数干警还没有确立起社会主义法治理念和司法核心价值观,还缺乏应有的职业道德修养和良好的职业行为习惯。

最高法院于200110月制定颁布了《法官职业道德基本准则》,共50条;200511月制定颁布了《法官行为规范(试行)》。两个文件的颁布实施,对人民法院加强队伍建设、改进司法作风,发挥了重要作用。随着我国经济社会的发展和法治建设的不断推进,人民群众对公正廉洁、为民司法有了更高的期待,客观形势对法院队伍建设提出了新的要求,原有的《职业道德准则》和《法官行为规范(试行)》亟须进行适当补充和修订。最高法院于20101215日发布了修订后的《中华人民共和国法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》。2010126日发布人民法院文明用语基本规范》。

《职业道德准则》从加强法官职业道德建设方面提出了很多具体的要求。比如,明确规定要“严格遵守法定办案时限,提高审判执行效率,及时化解纠纷,注重节约司法资源,杜绝玩忽职守、拖延办案等行为”,强调“审理案件保持中立公正的立场,平等对待当事人和其他诉讼参与人,不偏袒或歧视任何一方当事人,不私自单独会见当事人及其代理人、辩护人”。

强调法官“不从事或者参与营利性的经营活动,不在企业及其他营利性组织中兼任法律顾问等职务,不就未决案件或者再审案件给当事人及其他诉讼参与人提供咨询意见”等。《职业道德准则》主体内容分为五章,分别是:忠诚司法事业;保证司法公正;确保司法廉洁;坚持司法为民;维护司法形象。每章包括35条具体条文,连同总则和附则,全文共730条。《职业道德准则》从加强法官职业道德建设方面提出了很多具体的要求。比如,在“忠诚司法事业”章节中,强调要“热爱司法事业,珍惜法官荣誉,坚持职业操守,恪守法官良知,牢固树立司法核心价值观,以维护社会公平正义为己任,认真履行法官职责”;在“保证司法公正”章节中,明确规定要“严格遵守法定办案时限,提高审判执行效率,及时化解纠纷,注重节约司法资源,杜绝玩忽职守、拖延办案等行为”,在“坚持司法为民”章节中,明确指出要“尊重当事人和其他诉讼参与人的人格尊严,避免盛气凌人、‘冷硬横推’等不良作风”;在“维护司法形象”章节中,强调“法官退休后应当遵守国家相关规定,不利用自己的原有身份和便利条件过问、干预执法办案,避免因个人不当言行对法官职业形象造成不良影响”等。

最高法院号召向全国道德模范厉莉学习

让厉莉精神成为教育激励广大法院干警的新动力

最高人民法院决定在全国法院系统开展向第三届全国道德模范厉莉学习活动,并于928日向全国法院发出通知,要求将学习活动与大力弘扬公正、廉洁、为民司法核心价值观结合起来,与深入开展创先争优和主题教育实践活动结合起来,与社会主义法治理念再学习再教育活动结合起来,与职业道德教育结合起来,让厉莉精神成为教育激励广大法院干警的新动力,不断激发工作热情,全面提高自身素质,切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命。

北京市房山区人民法院民二庭庭长助理厉莉光荣当选第三届全国道德模范。大学毕业后不久,厉莉就报名成为中华骨髓库的志愿捐献者。此后,她始终信守这份承诺和责任。2007年,婚礼结束后不久的厉莉为上海一名患急性淋巴细胞白血病的女孩小颖献出骨髓,两年后小颖病情复发,已过而立之年的厉莉再次义无反顾地捐献骨髓。厉莉不仅道德品质高尚,工作业绩也十分突出,她坚持为大局服务、为人民司法,在平凡的岗位上取得了不平凡的业绩,曾获得“全国优秀法官”、“全国三八红旗手”等荣誉称号。最高人民法院通知指出,厉莉当选全国道德模范,是整个法院系统的骄傲,是全体法院干警的光荣,是全国法院干警学习的榜样。

最高人民法院通知要求,要学习厉莉崇德尚善、大爱无疆的高尚情操。多年来,厉莉身体力行,坚持助人为乐,最终成为整个社会敬仰和学习的道德模范。她带着对孩子们健康成长的关怀之情,走进校园,系上红领巾,给孩子们讲法制课,写成长信,领着孩子们参观法院,举办模拟法庭,她成了孩子们眼中亲切的法官姐姐。带着对不可避免地遭受企业改制阵痛的职工的体恤之情,厉莉探索着审理企业破产清算案件的全新理念,企业背后的一个个家庭成了她注目的焦点。两年间,厉莉在北京市18个区县进行“爱心故事”巡回宣讲,上百场宣讲中,有上万人聆听了厉莉的爱心故事,更有数不清的人们从各类媒体上得知了她的事迹,厉莉的爱心事迹将播撒爱、传递爱的信念种植到了无数人的心间。在厉莉倡议发起的爱心传递行动中,越来越多的人在她的带动和感召下加入到奉献爱、传递爱的队伍中来。

最高人民法院通知指出,要学习厉莉德化于行、定纷止争的职业能力。法官的社会良知和道德品质,是司法能力和司法水平的基础,以职业精神做好每个工作细节,是厉莉的工作准则。她把感悟带进工作,立足本职,成绩突出。在立案庭工作的一年多时间里,她立案3158件,件件无差错。在民二庭工作的一年零两个月时间里,共审结商事案件481件,其中调撤429件,调撤率为89.2%,一审服判息诉472件,服判息诉率为98.1%。无一错案、无一上访、无一投诉。在工作中,厉莉始终耐心、细致、沐人以春风,被群众亲切地称为“爱心法官”。

修订后的《行为规范》,以“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题为指导,以新的法律、司法解释、司法理念为依据,特别是按照调解优先、能动司法、司法便民的要求,对部分条文的具体表述进行了修改。全文共10个部分96条。对立案、庭审、诉讼调解、文书制作、执行、涉诉信访处理、业外活动等各个环节的法官行为进行了规范。比如在立案方面,《行为规范》强调要“保障当事人依法行使诉权,特别关注妇女、儿童、老年人、残疾人等群体的诉讼需求;便利人民群众诉讼,减少当事人诉累;确保立案质量,提高立案效率”;在诉讼调解方面,《行为规范》要求“树立调解理念,增强调解意识,坚持‘调解优先、调判结合’,充分发挥调解在解决纠纷中的作用;切实遵循合法、自愿原则,防止不当调解、片面追求调解率;讲究方式方法,提高调解能力,努力实现案结事了”等。

《行为规范》明确规定,法官参加社交活动要自觉维护法官形象;严禁乘警车、穿制服出入营业性娱乐场所。

《行为规范》对法官受邀请参加座谈、研讨活动作出了明确规定:对与案件有利害关系的机关、企事业单位、律师事务所、中介机构等的邀请应当谢绝;对与案件无利害关系的党、政、军机关、学术团体、群众组织的邀请,经向单位请示获准后方可参加。

《行为规范》提出,法官确需参加在各级民政部门登记注册的社团组织的,及时报告并由所在法院按照法官管理权限审批;不参加营利性社团组织;不接受有违清正廉洁要求的吃请、礼品和礼金。

《行为规范》明确,法官在不影响审判工作的前提下,可以利用业余时间从事写作、授课等活动;在写作、授课过程中,应当避免对具体案件和有关当事人进行评论,不披露或者使用在工作中获得的国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他非公开信息;对于参加司法职务外活动获得的合法报酬,应当依法纳税。

《行为规范》第二十八条对“原定开庭时间需要更改”情况作出了具体规定:因特殊情况确需延期的,应当立即通知当事人及其他诉讼参加人;无法通知的,应当安排人员在原定庭审时间和地点向当事人及其他诉讼参加人解释。

赣县法院实行开庭时间短信提醒

行为规范》要求,法官在开庭前要在法定期限内及时通知诉讼各方开庭时间和地点;公开审理的,应当在法定期限内及时公告;当事人申请不公开审理的,应当及时审查,符合法定条件的,应当准许;不符合法定条件的,应当公开审理并解释理由。

《行为规范》明确了法官出庭时的注意事项:准时出庭,不迟到,不早退,不缺席;在进入法庭前必须更换好法官服或者法袍,并保持整洁和庄重,严禁着便装出庭;合议庭成员出庭的着装应当保持统一;设立法官通道的,应当走法官通道;一般在当事人、代理人、辩护人、公诉人等入庭后进入法庭,但前述人员迟到、拒不到庭的除外;不得与诉讼各方随意打招呼,不得与一方有特别亲密的言行;严禁酒后出庭。我在接访中,有群众投诉法官,也有投诉人民陪审员的,在法庭开庭前,与一方当事人点头致意,这样,另一方当事人就有理由进行“合理怀疑”,那么,判决再公正,他也会觉得不公正。虽然说,城市小,低头不见抬头见,在法院见面不理睬,在街上被人说“闲话”,但是,这是我们的纪律,是我们的规范,他能理解了更好,不能理解了也没有更好的办法,没有多大必要去“解释”为什么不在法院“打招呼”。

《行为规范》明确法官应严格依照规定办理手续,不得超标的、超金额查封、扣押、冻结被执行人财产。《行为规范》明确规定,对被执行人财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等措施时,法官对采取措施的财产要认真制作清单,记录好种类、数量,并由当事人签字或者盖章予以确认;严格按照拍卖、变卖的有关规定,依法委托评估、拍卖机构,不得损害当事人合法利益。超标的查封问题,在我院和以前在石泉法院都有。几年前,我院受理的一起国家赔偿案,即罗先长案件,就是典型案件。最近,也有当事人多次来访案件,我院还是有不规范的地方。

《行为规范》要求,法官收取的执行款应当直接划入执行款专用账户;被执行人即时交付现金或者票据的,应当会同被执行人将现金或者票据交法院财务部门,并及时向被执行人出具收据;异地执行、搜查扣押、小额标的执行或者因情况紧急确需执行人员直接代收现金或者票据的,应当即时向交款人出具收据,并及时移交法院财务部门;严禁违规向申请执行人和被执行人收取费用。这两年,我在接待来访和“访民意”的调研中,也听到有的法官还有违规收取当事人“费用”的情况,这钱恐怕就不能算是“办案费”了。

《行为规范》同时明确,法官应当在规定期限内办理执行费用和执行款的结算手续,并及时通知申请执行人办理取款手续;需要延期划付的,应当在期限届满前书面说明原因,并报有关领导审查批准;申请执行人委托或者指定他人代为收款的,应当审查其委托手续是否齐全、有效,并要求收款人出具合法有效的收款凭证。

与原文件相比,本次修订的时代特色更加鲜明,充分体现了能动司法、调解优先等司法理念和原则的要求,使其更加符合当前审判工作的实际。同时,两个文件特别突出了“公正、廉洁、为民”司法核心价值观的核心和统领作用。此外,两个文件均设置了专章或专条,明确规定了监督和惩戒措施,使文件的可操作性大大增强,为文件的贯彻落实提供了有力的制度保障。

《人民法院文明用语基本规范》基本要求:

(一)法院工作人员应当树立以人为本、司法为民的理念,增强群众感情,增强工作责任心,加强职业素质修养,在审判、执行及其他工作中,自觉使用文明规范的工作用语。 (二)法院工作人员的工作用语,应当符合公正、廉洁、为民司法核心价值观的要求,体现对当事人及其他诉讼参与人的尊重和关切。(三)法院工作人员对待当事人及其他诉讼参与人,应当做到称谓恰当、语言得体、语气平和、态度公允。不要在法庭将一方称为“老板”,什么人到了法庭,都是当事人,我们都可以直呼其名,没必要称呼什么“张老板”,什么 “张总”、“张董”等等,更不能“张叔”、“张哥”地称呼。(四)法院工作人员应当使用规范的法律用语,根据不同对象的实际情况,必要时应当把法律语言转换成符合法律规定的群众语言,让当事人及其他诉讼参与人清楚明白地参与诉讼。如交代回避权,甚至不一定问你“是否申请回避?”,而可以直接问“我们在座的几个人审理你这个案子,你同不同意?”。(五)法院工作人员应当避免盛气凌人、语言生硬、态度粗暴,严禁使用伤害群众感情、可能激化矛盾的语言,防止因用语不当对司法公信力产生不良影响。这一点,我在上个月的讲座里,已经论证了地,今天就不多说。《语言规范》中分别按照立案、审理、执行、调解等都进行了规定。要求我们各部门、各法庭安排时间认真学习。

今天,我们共同交流学习了这三份文件,我们还将按照中央政法委的有关要求,要把《法官职业道德准则》第二至六章的标题即“忠诚司法事业、保证司法公正、保持司法廉洁、坚持司法为民、维护司法形象”作为简明版本,把《法官行为规范》“一般规定”部分的8条具体条文即第一条、忠诚坚定。坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,在思想上和行动上与党中央保持一致,不得有违背党和国家基本政策以及社会主义司法制度的言行。第二条、公正司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳,平等对待各方当事人,确保实体公正、程序公正和形象公正,努力实现办案法律效果和社会效果的有机统一,不得滥用职权、枉法裁判。第三条、高效办案。树立效率意识,科学合理安排工作,在法定期限内及时履行职责,努力提高办案效率,不得无故拖延、贻误工作、浪费司法资源。第四条、清正廉洁。遵守各项廉政规定,不得利用法官职务和身份谋取不正当利益,不得为当事人介绍代理人、辩护人以及中介机构,不得为律师、其他人员介绍案源或者给予其他不当协助。第五条、一心为民。落实司法为民的各项规定和要求,做到听民声、察民情、知民意,坚持能动司法,树立服务意识,做好诉讼指导、风险提示、法律释明等便民服务,避免冷硬横推等不良作风。第六条、严守纪律。遵守各项纪律规定,不得泄露在审判工作中获取的国家秘密、商业秘密、个人隐私等,不得过问、干预和影响他人正在审理的案件,不得随意发表有损生效裁判严肃性和权威性的言论。第七条、敬业奉献。热爱人民司法事业,增强职业使命感和荣誉感,加强业务学习,提高司法能力,恪尽职守,任劳任怨,无私奉献,不得麻痹懈怠、玩忽职守。第八条、加强修养。坚持学习,不断提高自身素质;遵守司法礼仪,执行着装规定,言语文明,举止得体,不得浓妆艳抹,不得佩带与法官身份不相称的饰物,不得参加有损司法职业形象的活动。作为简明版本,制作成标牌悬挂张贴在办公区醒目位置,以便于干警学习掌握和遵照执行。还要组织全体干警认真研读原文,引导全体干警加强职业道德和行为规范的日常养成,把文件要求真正内化于心、外化于行。还要继续采取有力措施,进一步规范司法行为、改进司法作风,切实把“公正、廉洁、为民”司法核心价值观体现到执法办案工作的各个环节。要深入开展社会主义法治理念和司法核心价值观教育,引导全院干警牢固树立以人为本、司法为民的理念,进一步增强对人民法院人民性的理论认同、情感认同和实践认同,打牢公正廉洁为民司法的思想根基。要进行对照检查,认真查找自己在道德修养、司法理念、司法行为、工作用语等方面不符合文件要求的问题,有针对性地自觉进行整改。大力推进人民法院的文化建设,使广大干警思想境界、职业操守、人文素养得到全面提升,广大干警崇尚学习、积极进取、公正司法文化氛围日益浓厚,为完善法院管理、提高执法办案水平提供强大动力。

 

二〇一一年十一月二十五日

 

 

 

 

 

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编辑:曾佛    

 

 

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